Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика



Мюллер Д. Общественный выбор III / Пер. с англ. под ред. А. П. Заостровцева, А. С. Скоробогатова; Гос. ун-т — Высшая школа экономики, Институт «Экономическая школа». — М. 2007. — XIV+994 с.

 

 

ГЛАВА 16

 

Бюрократия

 

Без сомнения, в том случае, если власть предоставлена группе людей, провозглашенных представителями, они, как и любые другие люди, если смогут, будут использовать эту власть во благо общества, но для своей собственной выгоды.

Джеймс Милль

 

Очевидно, каждый чиновник, более деятелен внутри организации, к которой принадлежит, чем гражданин внутри того, к чему он принадлежит. Таким образом, действия правительства находятся под влиянием частных интересов его членов в гораздо большей степени, чем суверенных граждан, — хотя бы только потому, что чиновник почти всегда персонально ответствен за какую-либо конкретную функцию власти.

Жан-Жак Руссо

 

 

 

Предшествующие главы была сфокусированы на спросе в общественном выборе. Предпочтения граждан-избирателей определяют выпуск общественного сектора. Правительство, подобно рынку в экономике чистого обмена, рассматривается исключительно как институт для агрегирования или балансирования частных спросов в целях проведения государственной политики. Кандидаты и представители в правительстве показаны как лица, заинтересованные только в том, чтобы быть избранными. Для этого они должны угождать избирателям, так что в конкурентной политической системе представители власти оказываются просто пешками тех, кто находится вне ее. Лишь в только что рассмотренной литературе о поиске ренты можно получить беглое представление о другой стороне власти. Политики могут жить не одними лишь голосами избирателей. Они также могут стремиться к достатку и досугу. Их предпочтения могут влиять на выпуск в общественном секторе.

 

В этой и следующей главе мы рассмотрим несколько моделей, показывающих роль правительства в определении политики, выходящую за пределы простого выявления скрытых предпочтений граждан. Они могут рассматриваться как модели предложения государственной политики.

 

Во многих случаях выпуск, производимый государством, контролируется и регулируется бюрократией. Термин «бюрократия» был введен французским философом Винсеном де Гурмэ (Vincent de Gourmay) в 1765 г., и со времени своего появления приобрел отрицательное звучание (van Creveld, 1999, р. 137).

В то время как термин laissez faire («невмешательство»), также введенный де Гурмэ, вызывает образы свободы действий и эффективности (по крайней мере у экономиста), термин «бюрократия» говорит о рутинном и ограниченном поведении и неэффективности. Антитеза иконному образу предпринимателя, ведущему деятельность на свободном рынке, - конформист-бюрократ, сидящий за своим столом.

 

Бюрократ, как и любой другой, может быть представлен как эгоистичный максимизатор полезности. Но что он максимизирует? Вебер (Weber, 1947) предположил, что настоящая цель бюрократа — власть. «Власть» — это понятие, часто используемое политологами и социологами и полностью игнорируемое экономистами1 и практиками общественного выбора. В связи со статусом Вебера

в общественных науках представляется разумным обратить внимание на его размышления по данному вопросу. Как мы увидим в следующем разделе, существует интерпретация политической власти, которая известна не только в политических науках и социологической литературе, но неплохо подходит и для анализа правительства и бюрократии в общественном выборе. Мы начнем с исследования данного понятия, а затем обратимся к моделям, которые отводят правительству некоторую степень власти над гражданами.

------------------------

1        Рыночная власть, возможность повышать цену — это единственное использование данного термина экономистами.

 

 

 

 



Продолжение текста

 

 

 



Вернуться

Координация материалов.Экономическая школа

Экономическая школа 90




Контакты


Институт "Экономическая школа" Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики

Директор Иванов Михаил Алексеевич; E-mail: seihse@mail.ru; sei-spb@hse.ru

Издательство Руководитель Бабич Владимир Валентинович; E-mail: publishseihse@mail.ru

Лаборатория Интернет-проектов Руководитель Сторчевой Максим Анатольевич; E-mail: storch@mail.ru

Системный администратор Григорьев Сергей Алексеевич; E-mail: _sag_@mail.ru